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探訪新時代法律援助“海南模式”

時間:  2019-11-22 10:43
讓困難群眾享受到更多法治“紅利”
 
探訪新時代法律援助“海南模式”
 
□ 本報記者   邢東偉 翟小功
 
□ 本報通訊員  陳 弼
 
“法律援助是司法行政機關改善民生、服務民生的一項‘民心工程’。”近日,海南省司法廳黨委書記李永利接受《法制日報》記者采訪時表示,省司法廳緊緊圍繞落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神,主動對標海南自貿區(港)建設任務清單和司法部傅政華部長來瓊調研的重要指示要求,以時不我待、只爭朝夕的精神投入到法律援助工作,努力構建可復制可推廣的新時代法律援助“海南模式”。
 
規范法律援助經費管理
 
“刑事法律援助案件補貼標準由原來每件補貼800元—1000元調整為:偵查階段、審查起訴階段每件補貼不超過1100元,審判階段每件補貼不超過1600元……”
 
這條“新規”來自新修訂的《海南省法律援助經費管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。根據司法部、財政部“直接費用+基本勞務費”的計算公式,結合海南社會經濟發展水平,《管理辦法》對本省法律援助案件補貼標準進行了適當調整。
 
據介紹,根據2019年初司法部、財政部印發的《關于完善法律援助補貼標準的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)要求,海南省司法廳迅速部署、精心制定方案,組織力量專班負責修訂地方法律援助經費管理制度。
 
“8個月時間里,省司法廳便完成修訂《管理辦法》的調研、起草、征求意見、論證、部門會簽、報省政府批準、印發等工作。”海南省司法廳黨委委員、副廳長陳文彬表示,海南成為司法部、財政部印發《指導意見》后,全國率先修訂并出臺地方法律援助經費管理制度的省份之一。
 
《管理辦法》明確,各級財政部門應當將法律援助經費納入同級財政預算,同級財政保障法律援助經費作為上級安排下一年度法律援助經費的參考依據;對法律援助經費存在截留、擠占挪用等現象的單位,將視情暫停或減少以后年度法律援助經費的分配;授權市、縣、自治縣人民政府司法行政機關會同同級財政機關,結合當地經濟社會發展水平,制定本地區的法律援助事項補貼標準。
 
與此同時,《管理辦法》進一步細化、新增了受援人敗訴后確因經濟困難無力交納的各種公證費用、值班律師法律幫助補貼等法律援助經費開支事項。
 
案件補貼與服務質量掛鉤
 
法律援助辦案質量,一直都是法律援助工作的生命線。
 
“我們先行先試,大膽實踐探索,把案件補貼標準與服務質量掛鉤機制推向深入。”海南省公共法律服務管理局局長王漢梅說,《管理辦法》也明確了省司法行政機關建立法律援助案件補貼與服務質量掛鉤機制,劃分服務質量檔級,根據檔級核定案件補貼標準,推動辦案質量提升,提高法律援助服務水平。
 
與此同時,省司法廳配套出臺了《海南省法律援助案件補貼與服務質量掛鉤實施辦法(試行)》《海南省刑事、民事、行政、非訴訟法律援助案件質量評定標準》《海南省法律援助案件差額補貼標準》等,結合結案歸檔卷宗材料、受援人滿意度、辦案部門反饋意見、辦案效果、辦案效率等因素對案件進行評定,并根據評定結果分級發放案件補貼,切實做到法律援助案件補貼標準與服務質量掛鉤,實現全島同城化的法律援助案件“一案一評”。
 
推進刑案律師辯護試點全覆蓋
 
2019年以來,屯昌、白沙、五指山3個試點市縣辦理刑事通知辯護案件176件,同比增長46.67%;受理申請類刑事法律援助案件169件,同比增長98.82%。
 
“從2018年2月開始,3個市縣先后開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作并取得初步成效。”王漢梅說,在此基礎上,省司法廳進一步提高政治站位,以“坐不住”“等不起”“慢不得”的責任感推動刑事案件律師辯護試點全覆蓋。
 
2019年9月5日,海南省高級人民法院、海南省司法廳聯合印發《關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的實施細則(試行)》(以下簡稱《實施細則》(試行)),在全省各級法院和各市(縣、區)司法局部署開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點,成為2018年底最高人民法院、司法部印發《關于擴大刑事案件律師辯護全覆蓋試點范圍的通知》后,全國率先實現省域內刑事案件律師辯護全覆蓋的省份之一。
 
根據《實施細則》(試行),擴大應當通知辯護的刑事法律援助案件范圍。除《刑事訴訟法》規定應當通知辯護情形外,其他適用普通程序審理的被告人沒有委托辯護人的一審案件、二審案件、按照死刑復核程序以及審判監督程序審理的案件,被告人沒有委托辯護人,人民法院應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。
 
據介紹,為做好刑事案件律師辯護全覆蓋工作,海南省司法廳單獨或者聯合相關部門建立健全相關工作制度,包括建立刑事法律援助工作聯席會議制度,加強與公、檢、法部門的對接和聯系,理順工作銜接機制。
 
“黨的十八大以來,習近平總書記多次強調,要在不斷擴大法律援助范圍的基礎上,緊緊圍繞經濟社會發展的實際需要,注重提高法律援助的質量。”省司法廳廳長鄭學海表示,下一步,省司法廳將繼續探索法律援助制度,全面加強“應援盡援”“應援優援”,讓困難群眾享受到更多的法治紅利,努力開創全省法律援助事業新局面,為海南自貿區(港)建設創造良好的社會環境和營商環境。
來源:法制日報
(責任編輯;李彩霞)
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